調研手記｜把握標線主線底線“三條線”，唱響養老治理救助“協奏曲”

調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好各項工作的基本功，大興調查研究是新征程上開好局起好步的必然要求。寶山區正掀起大興調查研究的熱潮，各級黨員干部深入一線，傾聽“真民意”；直插一線，掌握“真情況”；對癥下藥，拿出“真對策”，助力寶山“北轉型”和建設上海科創中心主陣地。

把握標線主線底線“三條線”

(相關資料圖)

唱響養老治理救助“協奏曲”

文 | 寶山區民政局黨組書記、局長

姜瑋楓

民政工作量大面廣、點多線長，從養老服務體系建設，到基層社會治理創新，再到社會救助兜底保障，都是關鍵民生事務。做好民政工作不能只坐在辦公室里聽匯報、看數據，而是要多去民生現場撿撿“芝麻”，與群眾嘮嘮家常、聽聽想法，站在群眾的角度，把情況摸透，把問題想透，把辦法用透。

一、優化一條標線，打造高品質幸福頤養

2022年末，寶山區的常住人口達到223.52萬人，其中老年人口占比超過24%，老齡化程度高于全市平均值。全區已建成養老機構72家，養老床位總量位居全市第三，社區養老服務設施已達295處，較“十三五”末增加2.48萬平方米。在走訪基層過程中，我了解到未來一段時間，顧村、羅店、大場這些擁有大型居住社區的地區，人口導入速度會不斷加快，老年人口增速將趕超社區養老服務設施建設的速度。

如何讓老年人在寶山安享幸福晚年生活？我們圍繞“9073”（90%居家養老、7%社區養老、3%機構養老）養老服務格局，不斷加強養老服務體系建設。針對居家養老，我們試點建設家庭照護床位，依托“老伙伴計劃”“老吾老計劃”，提高專業照護能力。主動落實對特殊困難老年人探訪關愛等暖心舉措，推廣緊急求助、一鍵呼救、智能報警等應用場景，為居家老人創造更多溫馨、便利、智能的養老服務。針對社區養老，我們著力推動區級養老服務設施專項布局規劃落地實施，進一步完善“15分鐘社區養老服務生活圈”，促進“南北中”養老服務設施多點均衡布局，每千人社區養老服務設施建筑面積力爭達到48平方米。針對機構養老，我們持續加大養老床位配置力度，提高護理型床位和認知障礙照護床位占比，并試點推行“養老院+互聯網醫院”發展模式，廣泛吸引社會資本在寶山發展高端養老機構。

二、圍繞一條主線，深化高效能社區治理

近年來，寶山的社區治理取得了顯著的成效，但在調研的過程中，我也發現了一些突出的問題，比如居民“自治”活力不高、社區隊伍力量薄弱等。

如何鍛長補短、與時俱進，切實為基層減負增能，推動社區治理創新，為建設科創中心主陣地貢獻社區力量？我們堅持從制度層面破題，以踐行全過程人民民主為主線，聚焦黨建引領基層治理“六大計劃”，深化細化民政“六大行動”，構建“幸福之城”社區治理新格局。一是活力社區“增彩”行動，深化樓組微治理，建立樓組自治資源庫，升級樓組線上展廳，推出樓組成長賦能“工具包”，提標升級“活力樓組”3.0，打造1000個“活力樓組”和12個“活力樓群”。二是協商民主“增效”行動，優化線上議事協商，“民心項目勾選”由社區延伸至鄉村。深化線下議事協商，指導基層將房屋租賃、移風易俗等內容及時納入村規民約，用“小規約”推動“大治理”。打造12個全過程人民民主實踐點位，形成全覆蓋的社區參與。三是社區能人“增力”行動，深度挖掘培育社區治理“達人”，舉辦“乘風破樓組長”活動，開展“活力樓組創造營”等增能培訓，激發達人思想活力和創造動力。挖掘更多的“草根達人”“明星居民”，構建更多“達人社區”。四是社工成長“增能”行動，建立社工人才庫，出臺跨街鎮流轉機制細則，推出一批社工專項福利。健全“一營一地一節”培育成長計劃，加強12個2.0版“社區干部實訓基地”建設，推動“善治星工場”計劃落地見效。通過增能與關愛并舉，不斷提升寶山社工職業歸屬感、幸福感。五是數智家園“增慧”行動，依托社區云、社區通等平臺，推出“服務居村十大場景”，幫助解決群眾問題。加強與“一網統管”“一網通辦”的融合聯動，健全“民意直達”和線上線下協調處置機制，形成數字化問題處置管理閉環。六是多元參與“增質”行動。發揮“1+12”社會組織服務中心樞紐作用，實現等級評估3A及以上全覆蓋。完善“五社聯動”機制，鏈接優質公益資源。開展“公益種子計劃”，選取有潛質的社會組織進行重點扶持培育。

三、兜牢一條底線，推動高質量救助幫扶

社會救助是一項保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的重要制度安排。在人民生活全方位改善、脫貧攻堅取得全面勝利的基礎上，黨的二十大將“增進民生福祉、提高人民生活品質”擺在更加重要的位置，對“健全分層分類的社會救助體系”提出要求。

作為人口大區，困難群體也是我們最牽掛的人。結合新時代新任務，為不斷滿足困難群眾對美好生活的向往，我們努力在救助對象、理念、主體、方式、內容、手段、標準方面實現全方位轉變。一是針對少數因自身健康狀況或不了解政策無法求助的“沉默的少數”群體，如未成年人和特殊困難群體，我們全覆蓋12個街鎮設置救助顧問服務站點，社區救助顧問們在日常走訪中主動介入、深度關心困難群體，并針對性地分析個體情況，幫助個體解困，變過去的“人找政策”為現在的“政策找人”，目前“社區云”線上備案登記“區、街鎮、村居”社區救助顧問共563人。二是針對政府社會救助工作資源相對單一的情況，我們牽頭發揮救助聯席會議作用，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。積極發揮未成年人保護委員會辦公室職能，完成12個街鎮未成年人保護工作站建設，實行“一街鎮一品牌”項目化運營，開展“為義務教育階段家庭監護缺失或不當的兒童提供支持服務”項目，形成31支由“兒童督導員+兒童主任+兒童福利社工”組成的專業隊伍。同時，為擴大救助受益面，積極引入第三方力量，推進“橋計劃”、精神障礙社區試點工作，整合和凝聚社區企業、社會組織等多元社會力量參與救助幫扶，形成共同關愛弱勢群體的強大合力。

調研的過程也是學習、思考、完善的過程。今后，我們將持續深化調查研究長效機制，用“接地氣”的行動干好“暖民心”的事業。

來源：上海寶山官方微信