四部門“亮劍”藝考培訓(xùn) 構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系

原標(biāo)題：四部門“亮劍”藝考培訓(xùn) 構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系

推動學(xué)校藝術(shù)教育提質(zhì)增效

【資料圖】

□ 本報記者　　趙晨熙

音樂考試、美術(shù)考試、舞蹈考試……藝術(shù)考試不僅有利于專業(yè)院校招攬有藝術(shù)特長的人才，也是許多年輕人追求夢想的舞臺。近年來，藝術(shù)考試逐漸升溫，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全國各大藝術(shù)院校共接到140多萬份報名表，比2022年的報名人數(shù)119萬增長了約20%。

藝考不“易考”的現(xiàn)實也讓藝考培訓(xùn)成了“香餑餑”，然而，在藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花之下，虛假宣傳、無證經(jīng)營、教師侵害學(xué)生等亂象時有發(fā)生。

近日，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理中加強(qiáng)藝考培訓(xùn)規(guī)范管理的通知》（以下簡稱《通知》），對藝考培訓(xùn)規(guī)范管理作出全面部署。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波表示，藝考主觀評價因素較大，導(dǎo)致亂象較多，依法加強(qiáng)藝考培訓(xùn)治理勢在必行，《通知》的出臺恰逢其時。

“規(guī)范管理既是藝考培訓(xùn)市場擴(kuò)容產(chǎn)生問題后的監(jiān)管需要，更是保護(hù)學(xué)生藝術(shù)之夢的必要之舉。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇在接受《法治日報》記者采訪時提出，除了健全藝考培訓(xùn)監(jiān)管長效機(jī)制外，要想標(biāo)本兼治，還需疏導(dǎo)藝考生對校外藝考培訓(xùn)的需求，強(qiáng)化學(xué)校多樣化教育。

開展培訓(xùn)必須證照齊全

提起藝考培訓(xùn)，家住北京市朝陽區(qū)的劉曉彤一肚子苦水。一年多前，為了讓學(xué)小提琴的孩子考入心儀的學(xué)校，她經(jīng)人介紹，為孩子報了所謂某名師開辦的培訓(xùn)班，雖然費用不菲，但名師承諾“有關(guān)系”，能幫忙疏通。可最終，孩子并未在老師的“幫助”下進(jìn)入原計劃的學(xué)校。

有劉曉彤類似遭遇的家長和學(xué)生不在少數(shù)，近年來，藝考培訓(xùn)亂象頻發(fā)，有的機(jī)構(gòu)打著“與藝術(shù)院校招生合作”等旗號誘騙家長，有的機(jī)構(gòu)招考舞弊形成利益輸送鏈，更有甚者，一些所謂“老師”借助培訓(xùn)之便，趁機(jī)猥褻、性侵學(xué)生……

針對藝考培訓(xùn)亂象，相關(guān)部門曾多次出手規(guī)范整治。2022年10月，教育部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合部署，對面向中學(xué)生或未成年人的藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項治理行動，對無證辦學(xué)和虛假宣傳等進(jìn)行治理。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時透露，在針對藝考培訓(xùn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，仍存在部分無證機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)、培訓(xùn)收費居高不下、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊等突出問題。

為有針對性地解決問題，切實維護(hù)學(xué)生及家長合法權(quán)益，相關(guān)部門出臺《通知》，完善政策舉措，健全長效機(jī)制。

藝考培訓(xùn)涉及面極廣，如何確定藝考培訓(xùn)范圍是首要關(guān)鍵。《通知》將藝考培訓(xùn)特點確定為，主要針對藝術(shù)類高考科目進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，面向特定學(xué)段學(xué)生，尤其是高三準(zhǔn)備藝考的學(xué)生；考培訓(xùn)科目，主要針對音樂類、表（導(dǎo)）演類、舞蹈類、美術(shù)與設(shè)計類、播音與主持藝術(shù)類、書法類、戲曲類等高校藝術(shù)類專業(yè)省級統(tǒng)考、高校校考考試科目。

《通知》對具有此類特點的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，要求所有機(jī)構(gòu)均要“證照齊全”，開展藝考培訓(xùn)必須取得藝術(shù)類校外培訓(xùn)資質(zhì)，統(tǒng)一納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺。現(xiàn)有機(jī)構(gòu)要進(jìn)行項目標(biāo)識，新設(shè)機(jī)構(gòu)要暢通審批渠道。

劉曉彤說，像她為孩子報的那類私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不鮮見，相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，家長也應(yīng)自覺抵制此類違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

對此，首都師范大學(xué)中小學(xué)生校外教育研究院院長薛海平認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建靈活精細(xì)長效的監(jiān)管組織體系，根據(jù)藝考細(xì)分領(lǐng)域差異，構(gòu)建多層級、多主體協(xié)同監(jiān)管的組織體系。還應(yīng)鼓勵民眾檢舉披露，形成政府監(jiān)管為主、社會監(jiān)督為輔的良性監(jiān)管格局。

“要以執(zhí)法等法治方式來保障監(jiān)管，有序推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法。”王敬波指出，應(yīng)明確各部門職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，教育行政部門要履行牽頭責(zé)任，構(gòu)建跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。考慮到藝考培訓(xùn)具有較強(qiáng)流動性，也要注重區(qū)域間信息共享，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

明確考評人員回避原則

從業(yè)人員是藝考培訓(xùn)問題的突出領(lǐng)域，教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》和教育部等13部門發(fā)布的《范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》中對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員基本條件作了規(guī)定。

《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實省級職責(zé)，要求各省級藝術(shù)類培訓(xùn)主管部門明確藝考培訓(xùn)從業(yè)人員資質(zhì)要求，除對從業(yè)人員的教學(xué)能力提出了“具有相應(yīng)的教師資格證或相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力”要求外，特別強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)不得聘用有性侵、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄人員從事培訓(xùn)，并要求全面落實從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢制度。

藝考培訓(xùn)有別于普通藝術(shù)培訓(xùn)，一些機(jī)構(gòu)利用家長迫切心理，以與藝術(shù)院校招生合作關(guān)系、有內(nèi)部關(guān)系等作為賣點，開設(shè)所謂“保過班”“招考內(nèi)部輔導(dǎo)”等吸引家長報名，有的甚至以此向家長索賄。在熊丙奇看來，這種行為不但侵犯了未成年人合法權(quán)益，也破壞了招考公平。

對此，《通知》明確了考評相關(guān)人員“回避”原則，強(qiáng)調(diào)普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)在職教職工、參與相關(guān)藝術(shù)類專業(yè)省級統(tǒng)考和高校校考命題、評分（卷）的專家評委不得參與或變相參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)藝考培訓(xùn)活動。同時，規(guī)范了招生宣傳等行為，嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)與學(xué)校在職人員利益勾連獲取培訓(xùn)生源，或進(jìn)行虛假商業(yè)營銷宣傳；嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)與學(xué)校教師、考試評委等人員內(nèi)外勾連、組織作弊、干擾藝考秩序。

王敬波指出，《通知》涉及培訓(xùn)主體監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、宣傳招生監(jiān)管等，構(gòu)建了藝考培訓(xùn)全鏈條監(jiān)管體系。

“要將藝考培訓(xùn)納入常態(tài)化監(jiān)管，尤其要通過掌握培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)員及收費情況等，進(jìn)行過程性監(jiān)管。”熊丙奇認(rèn)為，機(jī)構(gòu)涉及招考舞弊等問題，除了要將涉及招考舞弊的人員繩之以法外，還應(yīng)建立黑名單制度，將涉案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人員納入黑名單，斬斷藝考“考、招、培”利益鏈。

推動學(xué)校藝術(shù)教育提質(zhì)

黨的二十大報告提出，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。

熊丙奇發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多高中沒有為藝考學(xué)生提供有針對性的教學(xué)輔導(dǎo)，這讓學(xué)生不得不選擇藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在他看來，健全藝考培訓(xùn)監(jiān)管長效機(jī)制，不僅要規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還需疏導(dǎo)藝考生對校外藝考培訓(xùn)的需求，要推進(jìn)高中多樣化辦學(xué)與個性化教育，加強(qiáng)學(xué)生藝術(shù)教育，滿足藝考學(xué)生需求。

薛海平也表示，當(dāng)前部分學(xué)校藝術(shù)教育資源短缺、教師匱乏、專業(yè)素質(zhì)參差不齊等問題制約了學(xué)校藝術(shù)教育育人功能的發(fā)揮，應(yīng)強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地地位，推動學(xué)校藝術(shù)教育提質(zhì)增效。

為推動校內(nèi)藝術(shù)教育發(fā)展，《通知》提出三方面政策措施，要求各地支持藝術(shù)類特色高中發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校內(nèi)資源，提升藝術(shù)教育質(zhì)量，對有藝術(shù)升學(xué)需求的生源進(jìn)行合理規(guī)劃和集中培養(yǎng)；加強(qiáng)普通高中學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)教師配備，根據(jù)學(xué)校實際開設(shè)多樣化藝術(shù)選修課程，豐富校內(nèi)課程資源；最大限度統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)藝術(shù)教育資源，統(tǒng)一規(guī)劃布點，為在校學(xué)生提供集中輔導(dǎo)。

考慮到一些學(xué)校藝術(shù)專業(yè)力量有限，《通知》特別制定了引入校外藝術(shù)教育資源政策，意圖讓物美價廉的服務(wù)“走進(jìn)來”，而不是讓學(xué)生“走出去”。

對于校內(nèi)資源無法滿足學(xué)生需求的，《通知》提出各地教育行政部門可根據(jù)實際需求適當(dāng)引入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)藝考培訓(xùn)資源，為藝考學(xué)生提供集中輔導(dǎo)。應(yīng)由教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)校外資源引入工作，確定引入服務(wù)項目清單，并動態(tài)評估調(diào)整，學(xué)校根據(jù)實際需求選擇清單內(nèi)的服務(wù)項目，不得從中牟利，并由學(xué)生自愿參加。為突出公益性，要求通過招標(biāo)等競爭方式確定服務(wù)引進(jìn)費用標(biāo)準(zhǔn)，并要明顯低于在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)收費水平。

薛海平指出，《通知》相關(guān)規(guī)定拓寬學(xué)校藝術(shù)教育資源渠道，豐富藝考學(xué)生選擇，為學(xué)校藝術(shù)教育資源開發(fā)與利用提供了新思路，有利于推動學(xué)校藝術(shù)教育教學(xué)改革，緩解學(xué)校藝術(shù)教育資源緊缺局面，提高學(xué)校藝術(shù)教育水平。