今日視點：浙江省水泥工業(yè)高質量發(fā)展暨碳達峰行動計劃（2022-2025年）（征求意見稿）

為加快行業(yè)綠色低碳轉型，推進浙江省水泥工業(yè)高質量發(fā)展根據《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯規(guī)〔2021〕212號）和《關于印發(fā)工業(yè)領域碳達峰實施方案的通知》（工信部聯節(jié)〔2022〕88號），結合省實際，制定本計劃。

一、總體目標

(資料圖)

以碳達峰碳中和目標為指引，以減量置換、節(jié)能改造、數字賦能為主抓手，持續(xù)提升水泥工業(yè)清潔能源和綠色制造水平，全面推進水泥工業(yè)高質量發(fā)展。到2025年底，力爭實現水泥總產量控制在1.2億噸以下；熟料產能下降8%，從5200萬噸降至4800萬噸以下；熟料單位產品綜合能耗下降5%，從106.9公斤標煤/噸下降至101.5公斤標煤/噸以下；達到國家1級（標桿）標準熟料產能占比從13%提高到50%以上；騰出用能空間75萬噸標準煤以上；清潔能源總裝機容量（太陽能光伏）達到135MW以上；水泥熟料生產企業(yè)大氣污染防治績效A級占比提升至50%以上。

二、主要任務

（一）嚴控水泥熟料產能。修訂并印發(fā)《浙江省水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目，通用水泥熟料退出產能與建設產能的置換比例從1.5：1提高到于2：1。重點壓減石灰石資源匱乏、空氣質量較差地區(qū)的水泥熟料產能，支持熟料生產企業(yè)省外布局，鼓勵產能向省里確定的重點建設區(qū)轉移。進一步研究落實2500噸/日及以下水泥熟料生產線整合退出方案，省市縣合力分年度推進。2025年底前完成8條2500噸/日及以下熟料產線減量置換、兼并重組和原廠址拆建。各市要根據當地市場、資源（能源）、生態(tài)環(huán)境實際情況，嚴格控制新建水泥粉磨產能。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）加快提高能源利用效率。提高熟料項目準入門檻，新建項目主要單位產品能耗必須達到GB16780-2021規(guī)定的1級標準。實施既有項目不擴產能技術改造，支持推動水泥熟料生產線低氮燃燒技術、輥壓機終粉磨技術等節(jié)能減排的單項二代技術改造，每年推進實施百項以上水泥企業(yè)節(jié)能降碳綜合技術改造項目。2025年底前，水泥單位產品綜合能耗、熟料單位產品綜合能耗達國家1級（標桿）標準產能比例達到50%以上。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省能源局）

（三）加快智能化升級。鼓勵開發(fā)應用基于數據驅動、機理模型、經驗模型、仿真模型的先進工藝控制系統，建立面向原料進料、反應過程、質量控制、污染物排放、能源消耗等水泥生產重點環(huán)節(jié)的全流程動態(tài)調度。加快探索水泥工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯網”融合發(fā)展，打造更多典型應用場景，推進建設一批集智能生產、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委）

（四）全面推行綠色轉型。按照“先立后破”原則，推進水泥熟料生產線協同處置危險固廢、生活垃圾等固體廢棄物項目建設，平穩(wěn)有序推進2500噸/日及以下生產線產能置換，做好新建水泥窯協同處置項目有效銜接，保障危險廢物、生活垃圾等固體廢棄物協同處置能力和處置安全。落實資源綜合利用稅收政策，支持粉煤灰、尾礦渣以及建筑廢棄物等綜合利用。推行綠色制造體系，建設一批綠色工廠。加快落實水泥行業(yè)超低排放改造實施方案，對原料礦山開采、水泥（熟料）制造以及大宗物料產品運輸實施全流程超低排放改造，大幅減少大氣污染物排放量，全面提升企業(yè)大氣污染防治水平，水泥熟料生產線對照大氣污染防治績效A級標準實施提級改造。到2025年底前，全省水泥熟料生產企業(yè)大氣污染防治績效A級占比提升至50%以上，其余水泥熟料生產企業(yè)全面提升至B級以上。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）加快實施“三品”工程。貫徹落實《原材料工業(yè)“三品”實施方案》，在增品種方面，重點發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數水泥、新型固碳膠凝材料等新型低碳水泥，豐富水泥產品體系。在提品質方面，增加42.5等級以上高標號水泥產品的生產和應用比例，推進水泥產品質量追溯體系建設，支持行業(yè)協會及專業(yè)機構開展質量提升、質量標桿活動。在創(chuàng)品牌方面，引導企業(yè)導入品牌培育管理體系，加快打造一批水泥行業(yè)“品字標”、單項冠軍、專精特新“小巨人”以及“隱形冠軍”等品牌企業(yè)。（責任單位：省經信廳、省市場監(jiān)管局）

（六）加快清潔能源替代。利用水泥企業(yè)利用生料均化庫、車間等大型建筑屋面，建設一批分布式光伏電站和儲能電站，鼓勵工廠、園區(qū)因地制宜發(fā)展分散式風電，提高非化石能源消費比例。探索實施燃料替代，加快研發(fā)氫能、電能煅燒水泥熟料新工藝新裝備，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理，提升水泥工業(yè)燃煤替代率。推行分布式清潔能源及儲能一體化系統應用，推進多能高效的互補利用。（責任單位：省經信廳、省能源局）

（七）整治高耗低效企業(yè)。各地嚴格按照安全、環(huán)保、質量、能源等領域法律法規(guī)、強制性標準和政策要求，對高耗低效水泥企業(yè)開展合規(guī)檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規(guī)等行為的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，堅決依法處置；對其他高耗低效企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一方案”，對標提升，達標銷號。（責任單位：省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省市場監(jiān)管局）

（八）發(fā)揮典型示范引領。加大槐坎南方7500噸/日世界一流水泥熟料生產線、建德海螺太陽能發(fā)電、浙江紅獅協同處置等最佳實踐案例的宣傳推廣力度，營造全行業(yè)綠色低碳發(fā)展氛圍。推廣新型低碳水泥、低熟料系數水泥、碳捕捉純化等行業(yè)前沿低碳技術，探索開展水泥二氧化碳捕集、封存、氫能窯爐及固碳建材等試點建設。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委）

（九）組織行業(yè)錯峰生產。依據行業(yè)運行、極端天氣應對等需求，結合季節(jié)性污染減排和區(qū)域環(huán)境空氣質量鞏固改善要求，制定實施年度錯峰生產計劃，壓縮控制水泥產量。對部分低能效、大氣污染防治績效水平差的企業(yè)，適度增加停運時間。綜合水泥企業(yè)所在城市的大氣環(huán)境形勢，適度增加冬季停運時間。加大落實和檢查力度，充分利用激勵約束機制，調動企業(yè)依法依規(guī)實施錯峰生產的積極性。（責任單位：省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十）做好行業(yè)監(jiān)測預警。加強運行監(jiān)測與數據分析，對行業(yè)運行面臨風險做好提前預警。積極應對市場短期波動，針對水泥產能、產量壓減后，施工旺季可能存在短期水泥產品供應緊張情況，積極協調重點骨干企業(yè)，充分利用周邊生產基地產能，加大對我省供應，保障我省市場需求。（責任單位：省經信廳）

三、保障措施

（一）加強統籌協調。省經信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等部門要加強溝通協作，按照職責分工加強督促指導。各地有關部門重點做好要素保障工作，依法依規(guī)推進行動計劃的實施。金華、衢州等2500噸/日水泥熟料生產線比較集中地區(qū)要進一步研究細化本地區(qū)減量置換方案，加強相互合作，確保方案順利實施。

（二）加大財稅支持。統籌省級相關專項資金，重點支持開展水泥工業(yè)節(jié)能降碳技術改造，對列入中央大氣污染防治項目儲備庫、省級重點節(jié)能降碳技術改造項目計劃的項目優(yōu)先安排中央有關專項資金和省級相關資金支持。鼓勵水泥超低排放改造項目申報中央大氣污染防治項目儲備庫，優(yōu)先安排有關專項資金支持。各地要統籌工業(yè)與信息化等相關專項資金，強化對水泥工業(yè)改造項目支持。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等財稅優(yōu)惠政策。

（三）做好輿論引導。充分利用政府部門、行業(yè)協會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，傳遞我省水泥工業(yè)全面推進節(jié)能降碳、綠色發(fā)展的堅定決心。遴選能效水平突出、整改成效突出企業(yè)，及時發(fā)布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，及時進行宣傳推介。

（四）強化監(jiān)督考核。將水泥工業(yè)碳達峰工作納入碳達峰碳中和工作考核體系，落實屬地責任，對陽奉陰違、弄虛作假和欺上瞞下等行為依法依規(guī)嚴肅處理。強化節(jié)能執(zhí)法，聚焦重點企業(yè)、重點用能設備，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督監(jiān)察。強化約談、通報等制度，對執(zhí)行不力的部門和單位進行追責問責。